福爾摩沙政經評論

◎林環牆, 部落格專論 , 12-25-2005 ; 台灣日報, 1-2-2006 中國人民統計局最近提出大幅向上修正中國經濟規模的統計數字： 2004 年中國國內總產出 (GDP) 由原先公布的 1.65 兆美元修正為 1.935 兆美元，向上修正幅度竟高達 17.5% ，此一增幅相當於印尼或土耳其的 GDP 。經過修正後，中國已擠掉義大利成為世界第六大經濟體。一般預計中國今年﹝ 2005 ﹞經濟成長率可達 9.3%，勢必再擠掉法國和英國，成為僅落後美國，日本，德國的世界第四大經濟體。 亞太區中具政經影響力 服務業產出的嚴重低估是中國經濟規模向上修正的主因，修正後，中國 2004 年服務業產出佔 GDP 比重由原先公布的 31.9% 擴大為 40.7% ，製造業和農業產出佔 GDP 比重則分別修正為 46.2% 和 13.1% 。中國產業朝較典型的結構邁進，不過仍然是一個開發中國家， 2004 年中國人平均每人 GDP 雖由原估 1276 美元調整為 1490 美元，依舊排名世界 100 名以外。 依照 1 美元兌換 8.1 中國人民幣匯率粗估，目前中國 GDP 仍不及美國的五分之一，以及日本的二分之一。但是最新修正顯示，過去二十年中國經濟實際的成長速度遠比官方報導的更為快速，而且已經在亞太地區形成可觀的政經影響力。 中施壓區域整合沒台灣 最近 (12 月 14 日 ) 在印尼雅加達舉行的東亞高峰會議，已決議透過「東南亞國協加三」結合東協與中國、日本、南韓三國，逐步強化區域經濟整合，最終推動成立類如北美自由貿易區或歐盟的「東亞經濟共同體」 (East Asian Community) 。台灣則因中國蓄意孤立被排除在區域整合之外。 台灣會不會被邊緣化？如何因應此一情勢？台灣政府誠有必要檢討源自中國國民黨執政時期的「亞太營運中心」政策。事實上，此一政策的重要性與必要性，已因中國 的崛起和區域塊狀經濟的形成與排擠，似乎已無法回應現實的挑戰。因為亞太不會有營運中心存在，就如同沒有全球營運或運籌中心一樣。 若執意推動亞太營運中心，只會加速台灣在政經方面向中國傾斜，而被併入中國經濟圈的一環，弱化台灣的主體性，更無助於強化台灣經濟高工資就業環境的永續發展。民進黨雖試圖以「全球運籌中心」取代「亞太營運...

台灣政府必須正視「垂直整合」與「垂直創新」動態平衡的問題，並提出一套可行的經濟發展藍圖，反擊「中國熱」，否則台灣社會的穩定基礎─中產階級─可能慢慢鬆解，而民進黨可能因而於 2008 年失去執政權。 ◎林環牆, 部落格專論, 12-11-2005 ; 略簡版刊載 自由時報, 12-18-2005 < 相關專論 > 台 灣海峽兩岸的經濟整合，在經濟、政治、安全等各方面，已給台灣帶來複雜的衝擊。在獨統勢力拉距對立下，民進黨政府束手無策，無力提出因應或反擊「中國熱」 的經濟藍圖。最近地方選舉，民進黨大敗，其執政縣市版圖退縮至南台灣，工商團體已趁勢呼籲弱勢的民進黨政府，進一步鬆綁台灣對中國已然鬆垮的經貿投資管 制，而中國國民黨挾勝進逼，以遂最終「一中併台」的政治企圖必將紛至沓來。 民進黨政府的經濟發展核心理念，以及執行該理念的核心策略，究竟是甚麼？這是政府制定經濟對策的最高指導綱領，執政黨沒有任何戰略模糊的空間。民進黨政府準 備明年召開第二回合的「經發會」，如民進黨想藉該獨統勢力會合的會議平台，尋找執政黨經濟發展的核心理念與策略，那是找錯地方。如想藉該會議平台，擬議推 動執政黨核心理念與策略，那更是不可得。 若民進黨真想贏回台灣人民信心，當中一個重要環節，就是真正能夠提出貫徹核心理念與策略的台灣經濟發展藍圖，以化解「中國熱」扭曲台灣整體資源分配的傷害衝 擊。在政黨政治下，民進黨政府應有符膺其政黨理念的發展藍圖，而此一藍圖則必須正確地回應台灣經濟的現實與其經濟發展的終極目的： 第一，經濟發展的重要目的之一，是要提升廣大人民的生活水準與品質，但要成就此一目的，台灣經濟體系必須有能力不斷創造「高工資」的就業機會，除此幾乎別無他途。因此，「高工資」不是罪惡，儘管有些個別企業視之為競爭力障礙，卻是經濟發展成就的關鍵指標。 第 二，要創造「高工資」的就業機會，僅僅是促進海島台灣的「固定資本形成」已然效果非常有限 。 因為經過戰後大約四十年資本累積與經濟成長交互帶動的過程中， 台灣已明顯步入「固定資本邊際報酬」的遞減階段 。 唯有將資源轉入提昇「人力素質」與「技術創新」投資，藉以啟動「創新導向」的經濟成長，才有可能為台灣建 構創造高工資就業機會的經濟體系。 第 三，台商赴海外或中國投資所進行的產業「垂直整合」，無論是...

林環牆 , 原載發行美國的台灣公論報， 5-26-1993 第二次世界大戰之後，世界成立了兩個很重要的國際性經濟組織。一是「國際貨幣基金會」 (IMF) ，總部設於美國首都華盛頓哥倫比亞特區；一是「關稅貿易總協定」 (GATT) ，總部設於瑞士日內瓦。兩者分別職掌世界貨幣與貿易制度。 IMF 對外發表的文件一律稱台灣為中華人民共和國的「台灣省」，這是否與中國大陸已經成為 IMF 會員有關？現在台灣與中國皆欲申請加入 GATT 。台灣是以「分立關稅領土」 ( 涵蓋台灣、澎湖、金門、馬祖 ) 的名義申請；而中國則堂皇以「中國」主權國地位為之。令人懊惱的是， GATT 對外發表的簡訊已進逕自循「奧運模式」，稱呼台灣為「中國人的台北」 (Chinese Taipei) ！ 香港早就以「分立關稅領土」的名義加入 GATT ，並於 1997 年將正式成為中國的一部份。以後若是台灣與中國雙雙「入關」，而國府仍一再堅持「一個中國」政策，替北京政府宣揚台灣是中國「不可分割」的一部份，我們這幾塊「分立關稅領土」會不會再被易名？並讓國際社會產生錯覺，以為中國在 GATT 擁有三個席次，包括兩個「分立關稅領土」，一指香港自治區，一則涵蓋「台灣省」與「福建省的兩個縣」。 屆時國府是準備退出 GATT ，還是以「不變應萬變」，對外任人命名，對內仍自我陶醉，稱一個中國是指「中華民國」？ ( 作者是美國波特蘭州立大學經濟系助理教授 )

惟若按自最近14年期間﹝1990─2003﹞估算，台灣的「租稅所得稅彈性」立即嚴重滑落到0.5850， 此意謂「當台灣名目GNP成長1%，其名目稅收僅僅相應成長0.5850%」，稅收與GNP呈現微弱連動，台灣整體租稅負擔率焉能避免節節滑落，同時造成 結構性的政府財政赤字。 ◎ 林環牆, 部落格專論 , 7-30-2005 陳 水扁總統六月一日提出稅制改革的政策宣示，期待能在三年內，將 台灣整體租稅負擔率由目前過度偏低的13.6%提高至15%，並再 逐步提昇至18%，以解決長期來稅負不公與稅基萎縮的雙重問題。行政院日前﹝七月二十九日﹞首度針對最低稅負，也就是「所得基本稅額條例」草案召開政務委 員會，經濟部仍然還是提出7.5%的企業最低負，不僅與財政部擬議10%的意見相左，更恐會讓陳總統的政策宣示目標徒然落空。 另外，某工商團體特於行政院召開政務委員會前三日﹝七月二十六日﹞發出新聞稿稱：為避免影響台灣與其他國家，特別是中國對鼓勵投資之競爭，因此最低稅負稅率應訂在3.75％至7.5％之間。 部 份民間業者顯然以企業本位看待問題，然而經濟部亦如是，則是低估了台灣稅制的結構性病徵，誠有必要再予提醒。如附圖所示，自1990年以來最近14年內， 台灣整體租稅負擔率基本上呈現一路下滑，2002-2003年間該租稅負擔率甚至降落到12.3%創紀錄低水準﹝去年略回升至13.6%﹞。在這麼長的 14年期間，台灣「名目國民總生產」﹝GNP﹞累計成長141%，然而政府「名目稅收」卻僅成長48%。即若雙邊同時扣除物價變動率，以「實質GNP」和 「實質稅收」計算，這種政府稅收相應於總體經濟活動欠缺彈性連動的不正常現象，必依然如是。 筆者利用計量經 濟學上簡單「迴歸分 析」略估，從1975年起到2003年止29年期間，台灣的「租稅所得稅彈性」為0.9012，這表示「當台灣名目GNP成長1%，其名目稅收會相應成長 0.9012%」，乍看，並沒有什麼大問題。惟若按自最近14年期間﹝1990─2003﹞估算，台灣的「租稅所得稅彈性」立即嚴重滑落到0.5850， 此意謂「當台灣名目GNP成長1%，其名目稅收僅僅相應成長0.5850%」，稅收與GNP呈現微弱連動，台灣整體租稅負擔率焉能避免節節滑落，同時造成 結構性的政府財政赤字。 按亞州開發銀行統計，台灣中央政府財政赤字佔GDP比例，2000年為4.7%，...

台積電和聯電是全球最大晶圓代工，國際競爭力強，不過在政府租稅優惠政策下，仍不必負擔合 理的稅負。這不是少數公司的個案，而是台灣整個高科技業的縮影，更是台灣總體經濟稅基萎縮的重要原因之一。然而經濟部似乎仍執著於「公司福利」的微觀立場，未能宏觀體察稅基萎縮的嚴重性與急迫性。 ◎ 林環牆 , 原載 自由時報, 7-17-2005 日前陳水扁總統宣示租稅改革，並特別指出，三年內台灣租稅負擔率（即全台納稅總額佔ＧＤＰ比重）將由目前的十三點六％，提高至十五％，並以十八％訂為長期目標。這項稅改的核心在於財政部所提出的「最低稅負制」，而行政院稅制改革小組六月八日完成最低稅負定稿，採納財政部所提擴大稅基方案，企業最低稅負稅率訂 為十％，個人則為二十％。 台灣現行稅制早已遭嚴重扭曲，不但失去社會公平性，也無法因應政府財政需要與提昇經濟發展的長期目的。 究其原 因， 厥為政府制度面的設計，長期以來皆以側重「公司福利」（Corporate Welfare）為主，而非連同「家計單位福利」（household Welfare）一起作長遠的整體平衡考量。 過度側重公司福利的 局 部考慮，種種優惠企業的租稅減免或補貼乃因應而生。雖然租稅優惠或訂有落日條款，惟一旦現行優惠條例屆滿，新的條例旋即接上，以致已成熟壯大而全球競爭力強的企業，不必要也不合理地長期享受政府的租稅優惠或補貼。影響所及，台 灣總體經濟的「租稅所得彈性」下降，政府稅收不隨經濟成長合理地相應連動，造成ＧＤＰ擴大，但台灣租稅負擔率卻自一九九○年代大抵呈長期縮小的稅基侵蝕現像。 的確，維持一個低稅負的稅制，比較有利經濟發展，因為民間使用資源的效率一般比政府來得高。不過，一個低稅負稅制是否為長期可支撐 （sustainable），則是民間與政府必須嚴肅面對與深思。因為一旦稅收與ＧＤＰ正向彈性連動的關係脫鉤，而演變成長期結構性政府預算赤字，勢必使政府財政上無力提供高品質而足夠的公共財，包括人力資源、基礎研發、優質生活環境、法制、政府效率、全民醫療保險，以及國防安全等。這些公共財真正攸關台 灣投資環境與全球經濟競爭力的長期根本要素。 在政府長期側重「公司福利」的政策思維下，台灣企業界（尤其是所謂的高科技業）的租稅負擔率實 在太低。如附表所示，美國英特爾、德儀、新加坡特許、芬蘭諾基亞等國際高科技公司，其研發(R&D) 密集度（按2004年...